0829 民防的法律困境｜學員 P 心得分享

學員 P｜心得分享

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起因於福和會4月份舉辦演訓中，民防團體對應特殊情境下行為是否觸犯法律的疑慮所展開討論。

主辦單位很認真在事前收集與會者的疑問提供給講師，從情境中的對應方式來說明是否會有觸法之虞，及現行法律不足之處該如何補強，以切身觀點來說明更能引發每個與會者的關心。

聽完這場會議，覺得主題應該叫做：「極端情境下民眾的法律困境」

由於民防自訓團體尚未有正式身分，在公部門需要調度應用時可接受任務，僅能用個人義工身分參加，無法以民防團體進行討論。

民防自訓團體尚未有正式身分接受公部門任務，請公部門必須要認真思考，一個成建制、團隊成員互相信賴且有基本訓練的民防團體，在天災人禍發生時所產生的作用大，還是打散團隊成為個人義工在救災工作中產生的力量大？

由於民防團體在身分上未能明確，無法接受公部門任務，會中圍繞著極端情境下，公權力無法施行時民眾的依循準則。會中舉出與民眾息息相關的幾個面向。

➊ 個人身分與法律衝突

在個人身負多種身分時，被多個單位徵招時如何避免觸法？當一位醫師同時又具有後備軍人身分時，被國防部跟當地公部門徵招的應對。

➋ 法律間未盡完善之處

現行法律在應對緊急狀態下的不同步及未盡完善之處，《災防法》歷經多次修法相對完善，而《全動法》目前僅止於準備階段，沒有實行階段及實行細則需要加緊修法。

➌ 切身的個人人身安全與財物安全

個人儲備是否能被徵收？公權力無法及時施行時，犯罪者的應對處置。

講師針對下面的例子說明。

極端狀態下，警察無法馬上抵達，抓住竊取財物小偷是否能將其拘束直到警察抵達？

沒有緊急命令下，在危險侵害解除當下即沒有再對小偷實行拘束的理由。

假設已經發布《緊急命令》，緊急命令宣布「現行犯可拘禁到警察抵達後送交警察」

依照緊急命令是可以將小偷拘禁直至警察抵達，拘禁期間錄影錄音對小偷並無不人道對待情事。

關於緊急命令，講師特別提到李登輝總統在921大地震發布緊急命令。

➪ 簡單查一下 921 緊急命令

➊ 財政與預算：授權中央政府在 800 億新臺幣限額內發行公債或借款，並得變更各級政府預算、移緩救急，不受預算法與公共債務法限制。

➋ 徵用與管制：允許緊急徵用民間車輛、工程重機械、船隻、空地、空屋及救災器具，並實施災區區域管制。

➌ 人員與行政：救災所需醫療及相關人員不受原有任用法律限制，並簡化補發證件及繼承登記程序。

➍ 刑罰加重：針對妨害救災、囤積居奇、哄抬物價者課以重刑（處1年以上7年以下有期徒刑），對趁機犯下詐欺、竊盜賑災財物者加重其刑。

➎ 立法院追認：該緊急命令於1999年9月28日經立法院投票表決三讀通過追認，施行期限為半年（至2000年3月24日屆滿）。

講師也說明 921 之後的各大天災都沒有再發布緊急命令，是因為《災防法》持續修正有所依循，所以不需要發布緊急命令。

透過講師對舉例的說明，身為法白成員之一（法律小白）的理解，總統沒有頒布緊急命令時，依循現有法律規定，若發布緊急命令則依緊急命令實行，也就是緊急命令直接越過各種法律。

➪ 所以

➊ 好好修法，完善法律有所依循。

➋ 總統要選對人。

➌ 增加法律上對民防團體的身分認定。

有沒有發現上面的三件事都是投票就能決定的事？

還是那句老話1128好好投票。

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原文刊登於港湖民防團臉書粉專，2026.09.26。